Lihat sumber Persetujuan Brussel 2013

{{Infobox treaty
| name                 = Persetujuan Brussel
| long_name            = 
| image                = 
| image_width          = 200px
| image_alt            = 
| caption              = 
| type                 = Perjanjian multilateral
| context              = Normalisasi hubunga Kosovo–Serbia
| date_drafted         = 
| date_signed          = {{Start date|df=yes|2013|4|19}}
| location_signed      = [[Brussel]], [[Belgia]]
| date_sealed          = 
| date_effective       = 
| condition_effective  = 
| date_expiration      = 
| date_expiry          = 
| mediators            = 
| negotiators          = 
| original_signatories = Serbia<br/>Kosovo
| signatories          = 
| parties              = 
| ratifiers            = Kosovo
| depositor            = 
| depositories         = 
| citations            = 
| language             = 
| languages            = 
| wikisource           = 
| wikisource1          =
| footnotes            =
}}
'''Persetujuan Brussel''' ({{lang-al|Marrëveshja e Brukselit}}; {{lang-sr|Бриселски споразум|translit=Briselski sporazum}}) adalah suatu persetujuan yang dibuat antar [[pemerintah Serbia]] dan [[pemerintah Kosovo]]{{efn|name=status}} mengenai normalisasi hubungan mereka.<ref>As to the agreement not having been signed, see text of agreement.</ref> Persetujuan ini, meskipun tidak ditandatangani oleh kedua belah pihak, dinegosiasikan dan disetujui di [[Brussel]], di bawah pengawasan dari [[Uni Eropa]]. Negosiasi yang terjadi dipimpin oleh [[Daftar Perdana Menteri Serbia|Perdana Menteri Serbia]] Ivica Dačić dan [[Daftar Perdana Menteri Kosovo|Perdana Menteri Kosovo]] [[Hashim Thaçi]], dengan mediasi dari [[Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan|Perwakilan Tinggi Uni Eropa]] Catherine Ashton. Persetujuan ini ditetapkan pada 19 April 2013.<ref>{{cite news|url=https://www.reuters.com/article/2013/04/19/us-serbia-kosovo-eu-idUSBRE93I0IB20130419|title=EU brokers historic Kosovo deal, door opens to Serbia accession|date=19 April 2013|newspaper=Reuters|accessdate=5 November 2013}}</ref>

== Latar belakang ==
Setelah terjadinya [[Perang Kosovo]] dan [[Operasi Allied Force|pemboman NATO terhadap Yugoslavia]] pada tahun 1999, Kosovo kemudian ditempatkan di bawah [[Misi Administrasi Sementara PBB di Kosovo|administrasi PBB]] berdasarkan Resolusi Dewan Keamanan PBB 1244. Pada tahun 2008, pihak Kosovo mendeklarasikan kemerdekaannya, dan sejak itu telah [[Pengakuan internasional Kosovo|diakui]] oleh 111 negara lainnya.

== Pembicaraan ==
Sejauh ini sepuluh putaran pembicaraan telah diadakan di kantor European External Action Service di Brussel. Baroness Ashton, Perwakilan Tinggi Uni Eropa, telah memimpin pembicaraan selama dua tahun, dan seterusnya dilanjutkan oleh Federica Mogherini. Normalisasi hubungan antar negara-negara yang bertetangga merupakan prasyarat kunci bagi negara-negara yang ingin bergabung dengan Uni Eropa; dengan demikian Persetujuan Brussel ini membuat Serbia lebih dekat lagi pada pembicaraan keanggotaannya di Uni Eropa, dan Kosovo untuk mulai menuju Persetujuan Stabilisasi dan Asosiasi (SAA). SAA kemudian ditandatangani oleh HR Mogherini dan PM Mustafa pada Oktober 2015. Salah satu masalah yang paling sulit diatasi adalah bagaimana menghapuskan stuktur pemerintahan paralel Serbia di bagian utara Kosovo sampai terjadinya kedaulatan penuh. 

Para diplomat AS mendukung dialog yang dipimpin oleh Uni Eropa ini sejak awal. [[Menteri Luar Negeri Amerika Serikat|Menteri Luar Negeri]] [[Hillary Clinton]] mengundang Baroness Ashton untuk melakukan perjalanan bersama di Balkan, dan keduanya berkunjung bersama ke [[Beograd]] dan [[Pristina]] (serta [[Sarajevo]]) pada bulan Oktober 2012. Clinton menugaskan utusan Wakil Asisten Menteri Luar Negeri Philip Reeker untuk mendukung upaya Ashton tersebut. Reeker dan timnya berkoordinasi rapat dengan rekan-rekan Uni Eropa mereka, dan bertemu dengan para perwakilan Serbia dan Kosovo pada bagian akhir dari setiap sesi dialog di Brussel, serta selama kunjungan-kunjungan mereka ke wilayah tersebut.

Hasil yang dicapai adalah 15 butir "Persetujuan Pertama dari Prinsip-prinsip yang Mengatur Normalisasi Hubungan", yang diparaf namun tidak ditandatangani pada tanggal 19 April 2013.<ref>{{cite web|url=http://www.crisisgroupblogs.org/across-eurasia/2013/05/07/the-kosovo-serbia-agreement-why-less-is-more/|title=The Kosovo-Serbia Agreement: Why Less Is More|publisher=International Crisis Group|accessdate=29 October 2013}}</ref>

Setelah persetujuan itu berhasil disimpulkan, [[Komisi Eropa]] secara resmi diberitahukan bahwa mereka mulai bekerja membahas SAA dengan Kosovo,<ref>{{cite web|url=http://eeas.europa.eu/top_stories/2013/190413__eu-facilitated_dialogue_en.htm|title=Serbia and Kosovo reach landmark deal|publisher=European Union External Action Service|accessdate=28 October 2013}}</ref> dan negosiasi keanggotaan juga dimulai dengan Serbia. Kesepakatan itu didukung oleh Uni Eropa, [[Pakta Pertahanan Atlantik Utara|NATO]], [[Organisasi untuk Keamanan dan Kerjasama di Eropa|OSCE]], dan [[Perserikatan Bangsa-Bangsa|PBB]].<ref>{{cite web|url=https://www.un.org/apps/news/story.asp?NewsID=44708&Cr=kosovo&Cr1#.Um8DpPk5kZw|title=Ban welcomes ‘landmark’ agreement between Serbia and Kosovo negotiators|publisher=UN News Centre|accessdate=29 October 2013}}</ref>

== Persetujuan ==
Dengan terdiri dari hanya 2 halaman, persetujuan ini memiliki 15 paragraf yang sangat pendek. Paragraf 1 sampai 6 adalah mengenai pendirian, ruang lingkup dan fungsi dari "Asosiasi/Komunitas kota-kota dengan mayoritas Serbia di Kosovo"  yang diusulkan. Paragraf 7 sampai 9 membahas mengenai polisi dan struktur keamanan dan termasuk bahwa akan ada satu kekuatan polisi untuk seluruh Kosovo termasuk bagian utaranya yang disebut "Polisi Kosovo". Paragraf 11 menyatakan bahwa pemilihan umum daerah harus diselenggarakan di seluruh Kosovo di bawah hukum Kosovo. Paragraf 12 menyatakan bahwa penciptaan rencana implementasi dan penentuan tanggal (telah terlewati) yang mana rencana ini akan disimpulkan. Paragraf 13 berisi akan diadakan suatu usaha untuk mengintensifkan diskusi tentang energi dan telekomunikasi. Paragraf 14 menyatakan bahwa "tidak ada pihak yang akan memblokir, atau mendorong pihak lain untuk memblokir, kemajuan pihak lain di masing-masing perjalanan Uni Eropa mereka". Paragraf 15 mempertimbangkan pembentukan sebuah panitia implementasi dengan difasilitasi oleh Uni Eropa. 

Secara politis, dokumen ini dimaksudkan untuk menyetujui integrasi kota-kota dengan mayoritas orang Serbia di Kosovo Utara ke dalam sistem hukum Kosovo, dengan memberikan jaminan-jaminan tertentu. Jaminan-jaminan tersebut ialah:

* bahwa semua masalah peradilan berada di bawah hukum Kosovo, tapi orang Serbia-Kosovo harus menjadi mayoritas dalam panel-panel peradilan tertentu, dan sebuah panel (Pengadilan Distrik Mitrovica) harus berdomisili di Mitrovica Utara;

* semua penertiban akan dilakukan oleh Polisi Kosovo, tapi Komandan Polisi Regional untuk daerah mayoritas Serbia harus seorang Serbia-Kosovo, yang dipilih dari daftar calon yang disediakan oleh kota-kota Kosovo-Serbia.<ref name="agreement text">{{cite web|url=http://www.rts.rs/upload/storyBoxFileData/2013/04/20/3224318/Originalni%20tekst%20Predloga%20sporazuma.pdf|title=First agreement of principles governing the normalization of relations|publisher=rts.rs|accessdate=2015-08-22}}</ref><ref name="Crisis Group Less is More">{{cite web|url=http://blog.crisisgroup.org/europe-central-asia/2013/05/07/the-kosovo-serbia-agreement-why-less-is-more/|title=The Kosovo-Serbia Agreement: Why Less Is More|date=7 May 2013|publisher=Crisis Group|accessdate=2015-08-22}}</ref>

== Teks lengkap ==
1. Akan ada sebuah Asosiasi/Komunitas kota-kota yang mayoritas Serbia di Kosovo. Keanggotaan akan terbuka untuk setiap kota-kota lain dengan syarat para anggotanya setuju 

2. Komunitas/Asosiasi akan dibuat dengan statuta. Pembubaran hanya akan berlangsung dengan keputusan dari kota-kota yang berpartisipasi. Jaminan hukum akan diberikan menurut hukum yang berlaku dan hukum konstitusi (termasuk aturan 2/3 mayoritas). 

3. Struktur Asosiasi/Komunitas yang akan dibentuk atas dasar yang sama seperti statuta Asosiasi kota-kota Kosovo yang telah ada, misalnya Presiden, wakil Presiden, Majelis, Dewan. 

4. Sesuai dengan kompetensi yang diberikan oleh Piagam Eropa untuk Pemerintahan Lokal Sendiri dan hukum Kosovo kota-kota yang berpartisipasi berhak untuk bekerja sama dalam melaksanakan kekuasaan mereka melalui Komunitas/Asosiasi secara kolektif. Asosiasi/Komunitas akan memiliki pengawasan penuh atas bidang-bidang pembangunan ekonomi, pendidikan, kesehatan, perencanaan perkotaan dan pedesaan. 

5. Asosiasi/Komunitas akan melakukan tambahan kompetensi lain sebagaimana yang akan dilimpahkan oleh pemerintah pusat.

6. Komunitas/Asosiasi akan memiliki peran perwakilan ke pemerintah pusat dan akan memiliki kursi di dewan konsultatif komunitas untuk tujuan ini. Dalam mengejar peran ini suatu fungsi pemantauan akan dipertimbangkan. 

7. Akan ada satu polisi di Kosovo yang disebut Kosovo Polisi. Semua polisi di Kosovo utara akan terintegrasi dalam kerangka kerja Polisi Kosovo. Gaji akan diberikan hanya dari PK.

8. Anggota lainnya struktur keamanan Serbia akan ditawarkan tempat yang setara di dalam struktur Kosovo. 

9. Akan ada Komandan Polisi Regional untuk empat kota utara yang mayoritas Serbia (Mitrovica Utara, Zvecan, Zubin Potok, dan Leposavic). Komandan regional ini adalah seorang Serbia-Kosovo yang ditunjuk oleh Kementerian dalam Negeri dari daftar yang disediakan oleh empat walikota atas nama Komunitas/Asosiasi. Komposisi PK di utara akan mencerminkan komposisi etnis penduduk di empat kota. (Akan ada Komandan Regional lagi untuk kota Mitrovica Selatan, Skenderaj, dan Vushtri). Komandan Regional dari empat kota akan bekerja sama dengan komandan-komandan regional lainnya. 

10. Otoritas peradilan akan terintegrasi dan beroperasi dalam kerangka kerja hukum Kosovo. Pengadilan Banding di Pristina akan membentuk sebuah panel yang terdiri dari sebagian besar hakim S-K untuk menangani semua kota yang mayoritas Serbia-Kosovo. Sebuah divisi dari Pengadilan Banding, terdiri baik oleh staf administrasi maupun hakim, akan berdomisili permanen di Mitrovica utara (Pengadilan Distrik Mitrovica). Setiap panel dari divisi tersebut akan terdiri dari sebagian besar hakim S-K. Hakim yang sesuai akan terlibat tergantung pada jenis kasus yang tertentu. 

11. Pemilihan kota akan diselenggarakan di kota-kota utara pada tahun 2013 dengan fasilitasi dari OSCE sesuai dengan hukum Kosovo dan standar internasional. 

12. Rencana pelaksanaan termasuk kerangka waktu yang akan dihasilkan pada 26 April. Dalam melaksanakan persetujuan ini prinsip pendanaan yang transparan akan dipastikan. 

13. Diskusi tentang Energi dan Telekomunikasi akan diintensifkan oleh kedua belah pihak dan selesai pada tanggal 15 Juni. 

14. Disepakati bahwa tidak ada pihak yang akan memblokir, atau mendorong orang lain untuk memblokir, kemajuan pihak lain di masing-masing perjalanan Uni Eropa mereka. 

15. Komite implementasi akan dibentuk oleh dua belah pihak, dengan fasilitasi dari Uni Eropa.

== Pembicaraan selanjutnya ==
Setelah Persetujan Brussel, diadakan pertemuan rutin untuk membahas tentang pelaksanaan ketentuan di berbagai bidang yang berbeda. Pada bulan Februari 2015 persetujuan bidang Peradilan disimpulkan, diikuti oleh persetujuan-persetujuan bidang energi dan operator telekomunikasi. Pada 25 Agustus 2015, persetujuan dicapai untuk pembentukan Asosiasi Komunitas Serbia, yang merupakan inti dari Persetujan Brussel ini. Statuta asosiasi saat itu belum disusun. 

Ada juga kekhawatiran tentang bagaimana 2013 pemilihan pemerintah lokal di Kosovo akan diberikan; pemerintah Serbia keberatan dengan penyebutan "negara Kosovo" pada surat suara.<ref>{{cite news|url=http://www.euronews.com/2013/08/27/serbia-and-kosovo-hold-talks-in-brussels/|title=Serbia and Kosovo hold talks in Brussels|date=27 August 2013|newspaper=Euronews|accessdate=28 October 2013}}</ref> pemerintah Serbia sepakat bahwa hal ini harus mendorong Serbia di Kosovo utara untuk terlibat dalam pemilihan-pemilihan lokal.<ref>{{cite news|url=http://news.xinhuanet.com/english/world/2013-10/05/c_132772853.htm|title=Serbian PM claims Kosovo breaches Brussels agreement: media|date=5 October 2013|newspaper=Xinhua|accessdate=28 October 2013}}</ref>

Pada oktober 2013, persiapan telah dilakukan untuk serbia pejabat untuk mengunjungi Utara Kosovo.<ref>{{cite news|url=http://www.eubusiness.com/news-eu/serbia-kosovo.qs4/|title=Belgrade, Pristina overcome dispute ahead of Kosovo local polls|date=8 October 2013|newspaper=EUbusiness|accessdate=29 October 2013}}</ref> disepakati bahwa pemilihan badan di Kosovo akan mencakup Kosovo Serbia perwakilan<ref>{{cite news|url=http://inserbia.info/news/2013/10/brussels-deal-serbian-officials-free-to-enter-kosovo/|title=Brussels Deal: Serbian Officials Free To Enter Kosovo|date=8 October 2013|newspaper=inSerbia|accessdate=29 October 2013}}</ref> dan bahwa [[Daftar kode telepon negara di dunia|kode panggilan internasional]] +383 akan dikaitkan ke Kosovo.<ref>{{cite news|url=http://www.b92.net/eng/news/politics.php?yyyy=2013&mm=09&dd=09&nav_id=87597|title=Serbia allocated calling code to Kosovo|date=9 September 2013|newspaper=B92|accessdate=28 October 2013}}</ref> kode baru itu diperkirakan akan mulai berlaku pada akhir 2015 tapi lagi-lagi telah tertunda oleh Serbia sampai Maret 2016.<ref>{{cite web|url=http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150825_02_en.htm|title=Statement by High Representative/Vice-President Federica Mogherini following the meeting of the EU-facilitated dialogue|publisher=EEAS - European Union|accessdate=25 August 2015}}</ref> The [[Kode telepon|geographic kode telepon]] dilaksanakan pada bulan desember 2016.<ref>http://www.balkaninsight.com/en/article/383-kosovo-s-dial-code-12-15-2016</ref>

== Reaksi ==
Sebagian ulama, termasuk Smilja Avramov dan Elena Guskova, menyatakan bahwa Perjanjian Brussel melanggar [[Konstitusi Serbia]] dan [[Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa|Piagam Pbb]] dan tidak langsung merupakan pengakuan atas kemerdekaan Kosovo.<ref>{{cite news|url=http://www.novinar.de/2013/04/20/smilja-avramov-sporazum-beograda-i-pristine-indirektno-priznanje-samoproglasenog-kosova.html|title=Смиља Аврамов: Споразум Београда и Приштине индиректно признање самопроглашеног Косова|newspaper=Novinar Online|agency=SRNA|quote=Српски експерт за међународно право Смиља Аврамов оцијенила је да споразум између Београда и Приштине представља индиректно признање самопроглашеног Косова и поручила да је њиме погажена Повеља УН која Србији гарантује територијални интегритет....Јелена Гускова: Споразум Београда и Приштине је уговор о признању независности Косова|accessdate=30 October 2013}}</ref>

Para [[Majelis Kosovo]] telah meratifikasi perjanjian, menerima itu menjadi undang-undang, dan memperlakukannya sebagai "perjanjian internasional".<ref>[http://www.kuvendikosoves.org/common/docs/ligjet/Zakon%20o%20ratifikaciji%20sporazuma%20normalizacija%20odnosa%20Kosova%20-%20Serbije.pdf] </ref>

Dalam Majelis Nasional Serbia tidak diobati perjanjian internasional, dan telah diratifikasi menjadi hukum yang mengikat, yang merupakan prosedur yang diperlukan untuk perjanjian-perjanjian internasional di Serbia.<ref>http://www.parlament.gov.rs/upload/archive/files/lat/pdf/zakoni/2013/299-13Lat.pdf</ref> Hal ini, bagaimanapun, hanya menerima laporan pemerintah tentang "sampai sekarang proses politik dan teknis dialog dengan sementara lembaga-lembaga di Pristina dengan mediasi UNI eropa, termasuk proses pelaksanaan dicapai kesepakatan".<ref>http://www.parlament.gov.rs/upload/archive/files/lat/pdf/ostala_akta/2013/RS21-13Lat.pdf</ref> mahkamah konstitusi di Belgrade, tidak menjawab pertanyaan tentang konstitusionalitas perjanjian, yang menyatakan pada desember 2014,<ref>{{Cite news|url=http://www.b92.net/info/vesti/index.php?yyyy=2014&mm=12&dd=14&nav_category=12&nav_id=936315|title="Briselski sporazum je politički" - B92.net|work=B92.net|language=sr-Latn-RS|access-date=2017-03-20}}</ref> bahwa masalah yang diangkat adalah masalah politik, bukan hukum.

Serbia telah diterima, bagaimanapun, bahwa kemajuan dalam pelaksanaan perjanjian Brussel merupakan prasyarat bagi pembicaraan aksesi UNI eropa dalam pembukaan Bab 35 negosiasi pada desember 2015.{{cn|date=October 2017}}

== Lihat pula ==
* [[Pengakuan internasional Kosovo|Pengakuan internasional atas Kosovo]]

== Referensi ==
{{Reflist|2}}

== Catatan ==
{{notes|notes={{efn|name=status|{{Kosovo-note}}}}}}

== Pranala luar ==
* [http://www.rts.rs/upload/storyBoxFileData/2013/04/20/3224318/Originalni%20tekst%20Predloga%20sporazuma.pdf Teks lengkap Persetujuan Pertama]
* [http://euobserver.com/media/src/0807580ad8281aefa2a89e38c49689f9.pdf Rencana Pelaksanaan]
* [http://www.kas.de/wf/doc/kas_36473-1522-1-30.pdf?131223120626 Policy brief]