Kekuatan pangan: Perbedaan antara revisi
kTidak ada ringkasan suntingan |
k fix |
||
(33 revisi perantara oleh 6 pengguna tidak ditampilkan) | |||
Baris 1: | Baris 1: | ||
{{Under construction}} |
|||
[[File:Iowa harvest 2009.jpg|thumb|300px|Panen jagung di Iowa, Amerika Serikat]] |
[[File:Iowa harvest 2009.jpg|thumb|300px|Panen jagung di Iowa, Amerika Serikat]] |
||
'''Kekuatan pangan''' dalam politik internasional adalah penggunaan [[pertanian]] sebagai alat kontrol politik di mana satu negara atau kelompok negara menawarkan komoditas kepada, atau menahannya dari negara atau kelompok negara lain untuk kepentingan tertentu. |
'''Kekuatan pangan''' dalam politik internasional adalah penggunaan sumber daya [[pertanian]] sebagai alat kontrol politik di mana satu negara atau kelompok negara menawarkan komoditas kepada, atau menahannya dari negara atau kelompok negara lain untuk kepentingan tertentu. Kemungkinan penggunaannya sebagai senjata diakui setelah negara-negara [[Organisasi Negara-Negara Pengekspor Minyak Bumi|OPEC]] sebelumnya memanfaatkan minyak sebagai senjata politik. Pangan memiliki pengaruh besar terhadap tindakan politik suatu bangsa. Mengantisipasi kekuatan pangan sebagai senjata, suatu negara akan berusaha bertindak untuk memenuhi [[Ketahanan pangan|ketersediaan pangan]] warganya.<ref name=":7" /><ref name=":2">{{Cite book|last=Thompson|first=Paul B.|last2=MacLean ·|first2=Doug|date=1992|url=https://www.google.co.id/books/edition/The_Ethics_of_Aid_and_Trade/W1hrXuuGt-UC?hl=en&gbpv=1&dq=The+Ethics+of+Aid+and+Trade+U.S.+Food+Policy,+Foreign+Competition,+and+the+Social+Contract&printsec=frontcover|title=The Ethics of Aid and Trade: U.S. Food Policy, Foreign Competition, and Social Contract|publisher=Cambridge University Press|pages=20-40|url-status=live}}</ref> |
||
Kekuatan pangan merupakan bagian |
Kekuatan pangan merupakan bagian tak terpisahkan dari politik pangan. Gagasan penggunaannya digunakan dalam [[embargo]], strategi kekuatan, dan politik pangan. Kekuatan pangan secara efektif dapat diterapkan jika kondisi berikut terpenuhi, yakni kelangkaan, penguasaan pasokan, penyebaran permintaan, dan kemandirian tindakan. Pada era 1970-an, empat negara pengekspor [[komoditas]] pertanian dalam jumlah yang dianggap cukup sebagai sebuah pengerahan kekuatan pangan adalah Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan [[Selandia Baru]].<ref name=":0">{{Cite journal|last=Wallensteen|first=Peter|date=1976|title=Scarce Goods as Political Weapons: The Case of Food|url=https://www.jstor.org/stable/422495|journal=Journal of Peace Research|volume=13|issue=4|doi=10.1177/002234337601300402}}</ref><ref name=":12">{{Cite web|date=November 1996|title=Food and international trade|url=https://www.fao.org/3/w2612e/w2612e12.htm|website=FAO|access-date=4 Februari 2022}}</ref> Saat ini empat negara yang mendominasi produk pangan dunia yaitu Amerika Serikat, Brazil, India, dan China.<ref name=":13">{{Cite web|last=Ross|first=Sean|date=29 April 2021|title=4 Countries That Produce the Most Food|url=https://www.investopedia.com/articles/investing/100615/4-countries-produce-most-food.asp|website=Investopedia|access-date=31 Januari 2022}}</ref> Dalam skala yang lebih kecil, khususnya di beberapa negara Afrika, kekuatan pangan digunakan sebagai senjata oleh pihak-pihak yang bertikai dalam [[perang saudara]] dan konflik melawan rakyatnya sendiri.<ref name=":1">{{Cite web|last=Владимирович|first=ринкевич Владислав|date=3 April 2014|title=Food as a Weapon|url=https://iq.hse.ru/en/news/177667822.html|website=HSE University|access-date=31 Januari 2022}}</ref><ref name=":8">{{Cite web|last=Human Rights Watch|date=8 Februari 1999|title=Famine in Sudan 1998|url=https://www.hrw.org/reports/1999/sudan/SUDAWEB2.htm#P374_19682|website=Human Right Watch|access-date=31 Januari 2022}}</ref><ref>{{Cite web|last=Grunwald|first=Michael|date=1 Januari 2003|title=In Hungry Zimbabwe, Food Used as Political Weapon|url=https://www.washingtonpost.com/archive/politics/2003/01/01/in-hungry-zimbabwe-food-used-as-political-weapon/57d7742e-5bb8-4916-a2ae-e3899f761e4f/|website=Washington Post|access-date=31 Januari 2022}}</ref> |
||
== Latar belakang sejarah == |
== Latar belakang sejarah == |
||
Pada era 1970-an, empat negara ini memiliki kemampuan mengekspor komoditas pertanian dalam skala yang dianggap cukup sebagai kekuatan pangan hipotetis, yaitu: Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan Selandia Baru.<ref name=":0" /><ref name=": |
Pada era 1970-an, empat negara ini memiliki kemampuan mengekspor komoditas pertanian dalam skala yang dianggap cukup sebagai kekuatan pangan hipotetis, yaitu: Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan Selandia Baru.<ref name=":0" /><ref name=":12" /><ref name=":13" />Ketergantungan negara-negara yang kekurangan pangan kepada negara pengekspor utama itu mungkin akan menyebabkan krisis pangan seandainya pasokan dihentikan. Akan tetapi, sementara para pemimpin politik di negara-negara pengimpor pangan dilanda kekhawatiran atas ketergantungan mereka, negara-negara pengekspor tadi umumnya tidak menahan karena [[produsen]] pertanian di negara-negara tersebut menekan pemerintah mereka untuk terus mengekspor.<ref name=":3">{{Cite book|last=Paarlberg|first=Robert L.|date=2015|url=https://books.google.co.id/books?id=8D3KBQAAQBAJ&printsec=frontcover&source=gbs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false|title=Hard Case: What Blocks Improvement agriculture in Africa? Dalam Ronald J. Herring (ed.). The Oxford Handbook of Food, Politics, and Society|location=Oxford|publisher=Oxford University Press|editor-last=|pages=|url-status=live}}</ref> |
||
== Kebijakan == |
== Kebijakan == |
||
[[File:2005food import.png|thumb|300px|Impor pangan dunia pada tahun 2005]] |
[[File:2005food import.png|thumb|300px|Impor pangan dunia pada tahun 2005]] |
||
Politik pangan adalah aspek politik produksi, pengendalian, pengaturan, pemeriksaan, dan distribusi pangan. Politik itu sendiri |
Politik pangan adalah aspek politik produksi, pengendalian, pengaturan, pemeriksaan, dan [[Distribusi (bisnis)|distribusi]] pangan. Politik pangan itu sendiri dipengaruhi oleh perdebatan [[etika]], [[budaya]], [[Kedokteran|medis]] dan [[lingkungan]] tentang bagaimana metode pertanian, pemasaran, [[Regulasi|regulasi-regulasi]] yang tepat. Kekuatan pangan merupakan bagian tak terpisahkan dari politik pangan.<ref name=":0" /><ref name=":2" /> |
||
Earl Butz, |
Pada tahun 1974 Earl Butz, [[Kementerian Pertanian Amerika Serikat|Menteri Pertanian Amerika Serikat]], mengatakan bahwa “''Pangan adalah senjata''”.<ref name=":4">{{Cite book|last=McDonald|first=Bryan L.|date=2017|url=https://www.google.co.id/books/edition/Food_Power/m7ZjDQAAQBAJ?hl=en&gbpv=1&dq=Wallensteen,+Peter+food+(1976).+Scarce+Goods+as+Political+Weapons&pg=PT166&printsec=frontcover|title=Food Power: The Rise and Fall of the Postwar American Food System.|isbn=9780190600686|doi=10.1093/acprof:oso/9780190600686.001.0001|url-status=live}}</ref> Politik minyak OPEC menginspirasi Amerika untuk menggunakan pangan sebagai alat dalam menghadapi negara-negara lain untuk meraih tujuan-tujuannya.<ref name=":4">{{Cite book|last=McDonald|first=Bryan L.|date=2017|url=https://www.google.co.id/books/edition/Food_Power/m7ZjDQAAQBAJ?hl=en&gbpv=1&dq=Wallensteen,+Peter+food+(1976).+Scarce+Goods+as+Political+Weapons&pg=PT166&printsec=frontcover|title=Food Power: The Rise and Fall of the Postwar American Food System.|isbn=9780190600686|doi=10.1093/acprof:oso/9780190600686.001.0001|url-status=live}}</ref> Terdapat beberapa alternatif penggunaan kekuatan pangan. Seorang importir dapat menolak untuk mengimpor barang kecuali ada imbalan-imbalan politik tertentu. Efeknya sama dengan kasus eksportir yang menolak untuk mengekspor.<ref name=":0" /> Salah satu contoh yaitu pengurangan kuota impor gula [[Kuba]] oleh Amerika.<ref name=":0" /><ref>{{Cite web|title=Foreign Relations of the United States, 1952–1954, The American Republics, Volume IV|url=https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1952-54v04/d343|website=Office of The Historian|access-date=31 Januari 2022}}</ref> Secara sederhana, dalam kondisi permintaan yang terpusat (satu importir menjadi pembeli dominan) sementara sumber pasokannya tersebar (beberapa eksportir bersaing untuk menjual produk yang sama), importir dapat memanfaatkan kesenjangan ini secara politis demi meraih keuntungan. Hal itu akan sangat efektif terutama jika eksportir tidak punya banyak pilihan kecuali mengekspor (kemandirian rendah).<ref name=":7">{{Cite book|last=Wallensteen|first=Peter|date=2021|url=https://books.google.co.id/books?id=n5YwEAAAQBAJ&pg=PA509&lpg=PA509&dq=peter+wallensteen+the+demand+concentration+(one+importer+being+the+dominant+buyer)+and+supply+dispersion&source=bl&ots=uwLtCuKooR&sig=ACfU3U0Epg8IovChcTl3wegotiu9cQLhkw&hl=en&sa=X&ved=2ahUKEwj8hti8_Nr1AhXmILcAHU7_Ap4Q6AF6BAgeEAM#v=onepage&q=peter%20wallensteen%20the%20demand%20concentration%20(one%20importer%20being%20the%20dominant%20buyer)%20and%20supply%20dispersion&f=false|title=Peter Wallensteen: A Pioneer in Making Peace Researchable|publisher=Springer, Cham|isbn=978-3-030-62848-2|url-status=live}}</ref> |
||
=== Kekuatan pangan dan ketahanan pangan === |
=== Kekuatan pangan dan ketahanan pangan === |
||
Ketahanan pangan dan kekuatan pangan tidaklah sama. Namun |
[[Ketahanan pangan]] dan kekuatan pangan tidaklah sama. Namun kedua hal itu sering berhubungan secara langsung. Ketahanan pangan adalah kondisi ketika seluruh penduduk di suatu wilayah senantiasa tercukupi kebutuhan pangannya untuk tetap hidup secara normal.<ref name=":5">{{Cite journal|last=Maxwell|first=Simon|date=Mei 1996|title=Food security: a post-modern perspective|url=https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/handle/20.500.12413/3787|journal=Food Policy|volume=21|issue=2|pages=157-158|doi=10.1016/0306-9192(95)00074-7}}</ref> Kekuatan pangan berkaitan dengan kondisi tersebut ketika pemerintah, perusahaan, pemimpin, negara, dan komponen-komponen lain, bersama-sama menggunakannya sebagai daya tawar untuk memperoleh sesuatu dari negara asing. Banyak negara mengeksploitasi kekuatan pangan untuk mengancam ketahanan pangan negara lain. Kesejahteraan suatu negara terkait erat dengan kesejahteraan rakyatnya; oleh karena itu setiap negara tentu menginginkan [[Penawaran dan permintaan|suplai]] pangan yang layak bagi warganya. Kebutuhan tersebut dapat dimanfaatkan dalam strategi politik pangan yang menunjukkan peran kekuatan pangan.<ref name=":5">{{Cite journal|last=Maxwell|first=Simon|date=Mei 1996|title=Food security: a post-modern perspective|url=https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/handle/20.500.12413/3787|journal=Food Policy|volume=21|issue=2|pages=157-158|doi=10.1016/0306-9192(95)00074-7}}</ref> |
||
=== Kekuatan pangan dan embargo === |
=== Kekuatan pangan dan embargo === |
||
[[Image:Fidel Castro - UN General Assembly 1960.jpg|thumb|180px|right|[[Fidel Castro]] dalam sebuah pertemuan Sidang Umum PBB]] |
[[Image:Fidel Castro - UN General Assembly 1960.jpg|thumb|180px|right|[[Fidel Castro]] dalam sebuah pertemuan Sidang Umum PBB]] |
||
Embargo tidak sama dengan kekuatan pangan tetapi kekuatan pangan bisa digunakan dalam embargo. Faktanya, embargo yang tidak memasukkan pangan dalam daftar |
[[Embargo]] tidak sama dengan kekuatan pangan tetapi kekuatan pangan bisa digunakan dalam embargo. Faktanya, embargo yang tidak memasukkan komoditas pangan dalam daftar larangan sering kali gagal mencapai sasaran.<ref name=":6">{{Cite journal|last=Doughty|first=Robert A.|last2=Raugh Jr.|first2=Harold E.|date=1991|title=Embargo in Historical Perspective|url=https://www.google.co.id/books/edition/Parameters/4cu4iUnNHiMC?hl=en&gbpv=1&dq=Embargoes+in+Historical+Perspective&pg=PA21&printsec=frontcover|journal=The US Army War College Quarterly: ParametersThe US Army War College Quarterly: Parameters|volume=21|issue=1|pages=21-30|issn=0031-1723}}</ref> Contohnya, pada 20 Agustus 1914 negara-negara Sekutu mulai mengembargo barang-barang penting yang biasanya dikirim ke [[Jerman]]. Namun, embargo itu tidak efektif sampai komoditas pangan ditambahkan ke dalam daftar embargo.<ref name=":6" /> Pangan memiliki kekuatan yang nyata. Setelah pasokan pangan dihentikan, blokade mulai mencekik ekonomi Jerman karena kebutuhan pangan mereka bergantung pada impor. Karena Sekutu menggunakan kekuatan pangan dalam embargo mereka, Jerman terpaksa melakukan berbagai upaya meskipun pada akhirnya tetap saja gagal.<ref name=":6" /> |
||
Pada awal 1980-an, Amerika Serikat mengembargo komoditas gandum terhadap Uni Soviet. Hal ini adalah tindakan AS dalam memanfaatkan kekuatan pangan meskipun hal itu tidak terkonfirmasi. Soviet kemudian mengimpor biji-bijian dari pemasok yang berbeda; embargo menyebabkan peningkatan impor biji-bijian selama periode waktu itu tetapi dengan biaya yang lebih tinggi.<ref name=":3" /> Upaya embargo pangan yang gagal lainnya yaitu oleh Dewan Keamanan |
Pada awal 1980-an, Amerika Serikat mengembargo komoditas gandum terhadap [[Uni Soviet]]. Hal ini adalah tindakan AS dalam memanfaatkan kekuatan pangan meskipun hal itu tidak terkonfirmasi. Soviet kemudian mengimpor biji-bijian dari pemasok yang berbeda; embargo menyebabkan peningkatan impor biji-bijian selama periode waktu itu tetapi dengan biaya yang lebih tinggi.<ref name=":3" /> Upaya embargo pangan yang gagal lainnya yaitu yang diterapkan oleh [[Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa|Dewan Keamanan PBB]] terhadap [[Irak]] pada tahun 1990.<ref name=":3" /> |
||
Contoh lain lagi yaitu embargo Amerika Serikat terhadap Kuba. Embargo ini masih berlangsung, dan, karena situasi dan kondisi kesehatan masyarakat Kuba yang menurun, embargo tersebut menuai banyak kecaman.<ref>{{Cite news|last=Chaguaceda|first=Armando|last2=Fusco|first2=Coco|date=7 Agustus 2021|title=Cubans Want Much More Than an End to the U.S. Embargo|url=https://www.nytimes.com/2021/08/07/opinion/sunday/cuba-embargo-protest.html|work=New York Times|access-date=31 Januari 2022}}</ref> |
Contoh lain lagi yaitu embargo Amerika Serikat terhadap Kuba.<ref>{{Cite book|last=Kaplowitz|first=Donna Rich|date=1998|url=https://archive.org/details/anatomyoffailede0000kapl/page/n10/mode/1up|title=Anatomy of a failed embargo : U.S. sanctions against Cuba|location=Boulder|publisher=Lynne Rienner Publishers|url-status=live}}</ref> Embargo ini masih berlangsung, dan, karena situasi dan kondisi kesehatan masyarakat Kuba yang menurun, embargo tersebut menuai banyak kecaman.<ref>{{Cite news|last=Chaguaceda|first=Armando|last2=Fusco|first2=Coco|date=7 Agustus 2021|title=Cubans Want Much More Than an End to the U.S. Embargo|url=https://www.nytimes.com/2021/08/07/opinion/sunday/cuba-embargo-protest.html|work=New York Times|access-date=31 Januari 2022}}</ref> |
||
== |
== Strategi penerapan == |
||
=== Kondisi struktural === |
=== Kondisi struktural === |
||
Kekuatan pangan hanya dapat digunakan secara efektif jika kondisi struktural tertentu berlaku:<ref |
Kekuatan pangan hanya dapat digunakan secara efektif jika kondisi struktural tertentu berlaku:<ref>{{Cite book|last=Zhang|first=Hangzhou|date=2018|url=https://www.google.co.id/books/edition/Securing_the_Rice_Bowl/O-tiDwAAQBAJ?hl=en&gbpv=1&dq=wallensteen+Scarcity+Supply+Concentration+Demand+Dispersion+Action+Independence&pg=PA219&printsec=frontcover|title=Securing the ‘Rice Bowl’|location=Singapura|publisher=Springer|pages=219|url-status=live}}</ref> |
||
# ''Kelangkaan'': Jika permintaan tinggi dan penawaran terbatas, nilai komoditas tertentu meningkat. Harga seringkali mencerminkan potensi barang sebagai senjata karena menunjukkan nilai penting yang melekat padanya. Contoh: Jika seorang konsumen bersedia membayar mahal dari segi keuangan, dia juga mungkin bersedia membayar mahal dalam konsesi-konsesi politik. |
# ''[[Kelangkaan]]'': Jika [[permintaan]] tinggi dan [[penawaran]] terbatas, nilai komoditas tertentu meningkat. Harga seringkali mencerminkan potensi barang sebagai senjata karena menunjukkan nilai penting yang melekat padanya. Contoh: Jika seorang konsumen bersedia membayar mahal sesuatu dari segi keuangan, dia juga mungkin bersedia membayar mahal dalam konsesi-konsesi politik. |
||
# ''Suplai yang terpusat'': Pasokan seharusnya hanya berada di tangan segelintir produsen/penjual, yang memungkinkan persaingan terbatas, penetapan harga, atau potensi monopoli. |
# ''[[Penawaran dan permintaan|Suplai]] yang terpusat'': Pasokan seharusnya hanya berada di tangan segelintir produsen/penjual, yang memungkinkan persaingan terbatas, penetapan harga, atau potensi monopoli. |
||
# ''Permintaan'' ''yang tersebar'': Penjual memiliki kemampuan untuk mengendalikan konsumen satu sama lain serta menaikkan harga, atau membuat persyaratan tertentu. Hal ini mendukung penggunaan pangan sebagai senjata ekonomi. |
# ''Permintaan'' ''yang tersebar'': Penjual memiliki kemampuan untuk mengendalikan konsumen satu sama lain serta menaikkan harga, atau membuat persyaratan tertentu. Hal ini mendukung penggunaan pangan sebagai senjata ekonomi. |
||
# ''Kemandirian tindakan'': Untuk memastikan efektivitas, penjual/produsen harus dapat mengontrol asetnya sendiri. Penjual/produsen juga harus dapat mengendalikan proses produksi (mungkin melalui kontrol pemerintah atas perusahaan produsen), atau dia harus memiliki akses ke sarana di ranah yang berbeda untuk memastikan bahwa dia dapat mempertahankan atau memperluas kendali atas asetnya. |
# ''Kemandirian tindakan'': Untuk memastikan efektivitas, penjual/produsen harus dapat mengontrol asetnya sendiri. Penjual/produsen juga harus dapat mengendalikan [[Produksi|proses produksi]] (mungkin melalui kontrol pemerintah atas perusahaan produsen), atau dia harus memiliki akses ke sarana di ranah yang berbeda untuk memastikan bahwa dia dapat mempertahankan atau memperluas kendali atas asetnya. |
||
Keempat kondisi di atas harus hadir bersamaan untuk mengubah aset ekonomi pangan menjadi instrumen politik. |
Keempat kondisi di atas harus hadir bersamaan untuk mengubah aset ekonomi pangan menjadi sebuah instrumen politik. Hal ini tidak berarti bahwa aset ekonomi akan digunakan setiap kali empat kondisi di atas muncul. Keputusan seperti itu dipertimbangkan sesuai kondisi, misalnya, pertimbangan sifat alami konflik yang terjadi beserta penilaiannya, tujuan, pilihan-pilihan alternatif, dan penilaian manfaat.<ref name=":7" /> |
||
=== Penggunaan kekuatan pangan sebagai senjata ekonomi === |
=== Penggunaan kekuatan pangan sebagai senjata ekonomi === |
||
Ada beberapa |
Ada beberapa strategi penggunaan kekuatan pangan sebagai senjata ekonomi dalam hubungan antarnegara. Pertama, penggunaan yang berkaitan dengan tawar-menawar oleh penjual/pembeli dalam sebuah kontrak [[bisnis]]. Strategi dalam bentuk ini menyangkut soal [[harga]] barang, [[transportasi]], jadwal pengiriman dan pembayaran. Meskipun hal ini adalah contoh penerapan kekuatan pangan yang berhasil, tetapi bukan merupakan tujuan politik.<ref name=":7" /><ref name=":14">{{Cite book|date=1986|url=https://www.google.co.id/books/edition/Global_Resources_and_International_Confl/Xpypu9qqDncC?hl=en&gbpv=1&dq=scarce+goods+wallensteen&pg=PA146&printsec=frontcover|title=Global Resources and International Conflict|publisher=Oxford University Press|editor-last=Westing|editor-first=Arthur H.|pages=146|url-status=live}}</ref> |
||
Penerapan kedua menyangkut [[kebijakan ekonomi]] negara pembeli yang tidak berkaitan dengan [[Kontrak serah|transaksi]] barang. Kaitannya yaitu dengan keseimbangan [[neraca pembayaran]], masalah umum seperti [[inflasi]] atau [[Pajak|perpajakan]] dan [[penguasaan tanah]]. Perbedaannya dengan yang pertama yaitu tidak ada hubungan antara latar belakang kondisi-kondisi yang terjadi dengan proses transfer produk.<ref name=":0" /><ref name=":7" /> |
|||
⚫ | |||
⚫ | Kedua penggunaan kekuatan pangan sebagai senjata ekonomi di atas berkaitan dengan bidang ekonomi. Dalam politik, penerapannya berkaitan dengan [[kebijakan luar negeri]] dan [[Pertahanan negara|pertahanan]] negara pembeli. Banyak yang percaya adanya ambang batas [[moral]] antara [[ekonomi]] dan [[politik]] sehingga penggunaan untuk keuntungan politik dipertanyakan. Contoh penggunaan senjata ekonomi untuk tujuan politik yaitu [[Boikot|pemboikotan]] terhadap negara tertentu serta pembelian suara di [[Perserikatan Bangsa-Bangsa|PBB]].<ref name=":0" /><ref name=":7" /> |
||
⚫ | Penerapan |
||
⚫ | Penerapan keempat berkaitan dengan asumsi dasar kategori ketiga: pemerintah tidak mengakui [[rezim]] negara lawan sebagai pemerintah yang sah. Tujuan ekonomi tidak lagi dilihat sebagai sarana untuk mempengaruhi kebijakan pemerintahan negara lawan, melainkan untuk mendukung pihak [[Oposisi (politik)|oposisi]] atau [[Kudeta|menjatuhkan]] rezim pemerintahan.<ref name=":0" /><ref name=":7" /> |
||
=== Amerika Serikat === |
=== Amerika Serikat === |
||
[[File:Barley.jpg|thumb|right|240px|Ladang jelai sebagai pakan ternak yang utama.]] |
|||
Pada saat Amerika Serikat menjadi negara yang |
Pada saat Amerika Serikat menjadi negara yang dominan di berbagai bidang seperti [[militer]], [[energi]], ekspor, dll. kekuatan pangan tidak terlalu dihiraukan. Namun, karena dominasi beberapa aspek telah berkurang, wacana kekuatan pangan kemudian mengemuka. Dalam bidang pangan pun AS unggul dan tak tertandingi.<ref>{{Cite book|last=McDonalds|first=Bryan R.|date=2017|url=https://www.google.co.id/books/edition/Food_Power/m7ZjDQAAQBAJ?hl=en&gbpv=1&dq=scarce+goods+wallensteen&pg=PT166&printsec=frontcover|title=Food Power, The Rise and Fall of The Postwar American Food System|location=Oxford|publisher=Oxford University Press|isbn=9780190600686|url-status=live}}</ref><ref name=":9">{{Cite journal|last=Paarlberg|first=Robert L.|date=1982|title=Food as an Instrument of Foreign Policy|url=https://www.jstor.org/stable/1173726|journal=Proceedings of the Academy of Political Science|volume=34|issue=3|pages=25-39|doi=10.2307/1173726|jstor=1173726}}</ref> Amerika Serikat memiliki posisi sebagai produsen dan pengekspor makanan terbesar.<ref name=":9">{{Cite journal|last=Paarlberg|first=Robert L.|date=1982|title=Food as an Instrument of Foreign Policy|url=https://www.jstor.org/stable/1173726|journal=Proceedings of the Academy of Political Science|volume=34|issue=3|pages=25-39|doi=10.2307/1173726|jstor=1173726}}</ref> Sementara itu negara-negara lain, terutama [[negara berkembang]] dan bahkan beberapa negara eksportir minyak terkaya, mulai mengalami kekurangan pangan dan semakin tergantung pada impor dari AS. Kondisi ini memberikan daya tawar yang semakin besar kepada negara tersebut. AS bisa berharap bahwa negara-negara pengimpor makanan itu menjadi lebih kooperatif terhadap kepentingannya. Hal ini juga berarti memungkinkan AS untuk menggunakan pengaruhnya atas negara-negara itu. Ketika beberapa negara OPEC termiskin menjadi tergantung pada impor gandum yang menjadi komoditasnya,<ref name=":3" /> AS di sisi lain dapat memanfaatkan pembatasan ekspor untuk tujuan politik. Kekuatan pangan memungkinkan untuk digunakan sebagai sarana menekan negara-negara OPEC. Kekuatan ini akan efektif penggunaannya pada saat terjadi kekurangan pangan karena negara-negara tersebut berada dalam posisi sulit.<ref name=":9">{{Cite journal|last=Paarlberg|first=Robert L.|date=1982|title=Food as an Instrument of Foreign Policy|url=https://www.jstor.org/stable/1173726|journal=Proceedings of the Academy of Political Science|volume=34|issue=3|pages=25-39|doi=10.2307/1173726|jstor=1173726}}</ref> |
||
AS |
AS ada kalanya memberlakukan larangan ekspor komoditas pangan.<ref name=":14" /> Tujuan kebijakan tersebut berbeda-beda, tetapi secara umum dapat dibagi menjadi dua, yaitu untuk membendung kekuatan negara asing dan untuk memperluas pasar atau alasan [[Humanisme|kemanusiaan]]. Tujuan kebijakan [[pembendungan]] yaitu untuk menghukum negara-negara yang mengancam AS. Contoh ancaman semacam itu adalah negara-negara yang bentuk pemerintahannya berbeda. Contoh yang terkait dengan tujuan pembendungan yaitu tidak ada bantuan untuk [[negara komunis]], pemerintah [[Negara sosialis|sosialis]], negara yang mendukung rezim radikal, rezim tidak [[Demokrasi|demokratis]] yang bersikap lemah terhadap komunisme, dan negara-negara yang tidak menerima perjanjian AS.<ref name=":0" /> Contoh tujuan pengembangan pasar dan kemanusiaan yaitu untuk kategori negara yang mencoba bersaing dengan AS secara ekonomi. AS akan menghentikan bantuan terhadap negara-negara yang mencoba menasionalisasi properti perusahaan AS, negara yang ingin mengambil alih fungsi perusahaan AS, dan negara yang mencoba memulai kebijakan ekonomi nasionalistik.<ref name=":9">{{Cite journal|last=Paarlberg|first=Robert L.|date=1982|title=Food as an Instrument of Foreign Policy|url=https://www.jstor.org/stable/1173726|journal=Proceedings of the Academy of Political Science|volume=34|issue=3|pages=25-39|doi=10.2307/1173726|jstor=1173726}}</ref> |
||
AS telah mengubah pendiriannya sejak tahun 1970-an, ketika Departemen Luar Negeri dan CIA mengeluarkan laporan yang mengeksplorasi potensi embargo pangan. |
AS telah mengubah pendiriannya sejak tahun 1970-an, ketika [[Kementerian Luar Negeri Amerika Serikat|Departemen Luar Negeri]] dan [[Badan Intelijen Pusat|CIA]] mengeluarkan laporan yang mengeksplorasi potensi embargo pangan.<ref>{{Cite book|last=Butler|first=Nick|date=1986|url=https://www.google.co.id/books/edition/The_International_Grain_Trade/H-NBDgAAQBAJ?hl=en&gbpv=1&dq=The+international+grain+trade:+problems+and+prospects&printsec=frontcover|title=The international grain trade: problems and prospects|publisher=Routledge|isbn=978-0-7099-4218-4|pages=27|archive-url=|archive-date=|url-status=live}}</ref> Rancangan UU 5426, tentang ''Reformasi Sanksi Perdagangan dan Undang-Undang Peningkatan Ekspor 2000'', menghapus sanksi perdagangan produk pertanian yang diterapkan atas [[Libya]], [[Sudan]], dan [[Korea Utara]] (perdagangan dengan Kuba tetap terdapat beberapa pembatasan), dan memberi [[Kongres Amerika Serikat|Kongres]] [[hak veto]] atas tindakan sepihak presiden dalam hal ini.<ref>{{Cite journal|last=Jurenas|first=Remy|date=18 April 2006|title=Exempting Food and Agriculture Products from U.S. Economic Sanctions: Status and Implementation|url=https://digital.library.unt.edu/ark:/67531/metacrs8748/|journal=Congressional Research Service}}</ref><ref>{{Cite web|title=Trade in Goods with Cuba|url=https://www.census.gov/foreign-trade/balance/c2390.html|website=US Census|access-date=31 Januari 2022}}</ref> |
||
=== Afrika === |
=== Afrika === |
||
Politik pangan di Afrika berbeda dengan kasus di Amerika Utara dan Eropa, di mana terdapat penggunaan kekuatan pangan dalam skala kecil di Afrika, khususnya di Sudan. |
Politik pangan di [[Afrika]] berbeda dengan kasus di [[Amerika Utara]] dan [[Eropa]], di mana terdapat penggunaan kekuatan pangan dalam skala kecil di Afrika, khususnya di Sudan.<ref name=":10">{{Cite journal|last=Bush|first=Ray|date=1996|title=The Politics of Food and Starvation|journal=Review of African Political Economy|volume=23|issue=68|pages=169-195|doi=10.1080/03056249608704194}}</ref> Beberapa ahli mengatakan bahwa [[kelaparan]] dan [[Ketahanan pangan|kerawanan pangan]] di Afrika disebabkan oleh produksi pangan yang tidak stabil dan faktor [[pertumbuhan penduduk]] yang berdampak buruk terhadap kelestarian lingkungan. Namun setelah dicermati, terungkap fakta bahwa alam bukanlah satu-satunya faktor penyebab berbagai masalah kerawanan pangan di Afrika.<ref name=":10">{{Cite journal|last=Bush|first=Ray|date=1996|title=The Politics of Food and Starvation|journal=Review of African Political Economy|volume=23|issue=68|pages=169-195|doi=10.1080/03056249608704194}}</ref> |
||
==== Sudan ==== |
==== Sudan ==== |
||
[[Image:Sudan sat.jpg|thumb|right|Citra satelit wilayah negara [[Sudan]]]] |
|||
Kelaparan umumnya dibentuk oleh dua teori. Yang pertama adalah Penurunan Ketersediaan Pangan (''Food Availability Decline'' |
Kelaparan umumnya dibentuk oleh dua teori. Yang pertama adalah terjadinya Penurunan Ketersediaan Pangan (FAD: ''Food Availability Decline'').<ref name=":10">{{Cite journal|last=Bush|first=Ray|date=1996|title=The Politics of Food and Starvation|journal=Review of African Political Economy|volume=23|issue=68|pages=169-195|doi=10.1080/03056249608704194}}</ref> Penyebabnya yaitu [[kekeringan]], perang, atau perubahan drastis pada sistem pertanian lainnya. Faktor-faktor tersebut merupakan penyebab umum terjadinya kelaparan. Teori lain berkaitan dengan kemampuan penduduk untuk mengakses atau mendapatkan hak-hak atas pemenuhan kebutuhan pangan.<ref name=":10">{{Cite journal|last=Bush|first=Ray|date=1996|title=The Politics of Food and Starvation|journal=Review of African Political Economy|volume=23|issue=68|pages=169-195|doi=10.1080/03056249608704194}}</ref> Dalam kasus di [[Sudan]], penggunaan kekuatan pangan menjadi lazim dalam skala kecil, karena kelompok-kelompok politik bersaing untuk mendapatkan suara rakyat dengan cara menghasut atau mengkondisikan terjadinya kelaparan.<ref name=":10">{{Cite journal|last=Bush|first=Ray|date=1996|title=The Politics of Food and Starvation|journal=Review of African Political Economy|volume=23|issue=68|pages=169-195|doi=10.1080/03056249608704194}}</ref> |
||
Sebagai contoh, kelaparan di Sudan tahun 1980-an |
Sebagai contoh, ada unsur kesengajaan dalam peristiwa kelaparan di Sudan tahun 1980-an yang juga dimanfaatkan oleh beberapa kelompok elit yang berbeda untuk meningkatkan status politik dan ekonomi mereka.<ref name=":11">{{Cite web|title=Making Famine in Sudan|url=https://www.ennonline.net/fex/6/making|website=Emergency Nutrition Network|access-date=4 Februari 2022}}</ref><ref name=":10">{{Cite journal|last=Bush|first=Ray|date=1996|title=The Politics of Food and Starvation|journal=Review of African Political Economy|volume=23|issue=68|pages=169-195|doi=10.1080/03056249608704194}}</ref> Namun, [[partai politik]] ini bukanlah satu-satunya kelompok yang diuntungkan. Para pedagang juga diketahui menimbun biji-bijian dan membeli ternak dengan harga sangat rendah ketika kelaparan telah mengubah syarat-syarat perdagangan. Sejumlah oknum pedagang di Sudan Barat diketahui tanpa perikemanusiaan telah menolak menjual gandumnya ke desa-desa yang membutuhkan di [[Darfur]] dengan harga yang terjangkau pada saat terjadi kelaparan tahun 1987. Kelaparan Sudan adalah contoh lain dari kekuatan pangan di mana makanan dijadikan sebagai alat kebijakan yang mengabaikan kebutuhan rakyat dan justru memupuk kekuatan-kekuatan politik yang saling bertentangan di negara tersebut. |
||
Kelaparan di Sudan pada tahun 1998 adalah bencana kemanusiaan yang disebabkan |
Kelaparan di Sudan pada tahun 1998 adalah bencana kemanusiaan yang disebabkan oleh pelanggaran [[Hak asasi manusia|Hak Asasi Manusia]], kekeringan, dan kelambanan reaksi masyarakat internasional dalam mengantisipasi potensi risiko kelaparan. Daerah yang terkena dampak paling buruk adalah [[Bahrul Ghazal Utara|Bahr El Ghazal]] di barat daya Sudan.<ref name=":8" /> Di wilayah ini tercatat lebih dari 70.000 orang meninggal selama bencana kelaparan itu.<ref name=":11">{{Cite web|title=Making Famine in Sudan|url=https://www.ennonline.net/fex/6/making|website=Emergency Nutrition Network|access-date=4 Februari 2022}}</ref><ref>{{Cite book|last=Ó Gráda|first=Cormac|date=2009|title=(2009), Famine: a short history, , p. 24, ISBN|url=https://archive.org/details/famineshorthisto00grda|publisher=Princeton University Press|isbn=978-0-691-12237-3|pages=[https://archive.org/details/famineshorthisto00grda/page/n36 24]|url-status=live}}</ref> |
||
== Lihat juga == |
|||
== Referensi == |
== Referensi == |
||
{{reflist|2}} |
|||
== Daftar pustaka == |
|||
* {{cite journal|author=Joseph D. Coffey|title=The Role of Food in the International Affairs of the United States|journal=Southern Journal of Agricultural Economics|date=Februari 1981|volume=13|issue=1|pages=29–37|doi=10.1017/S0081305200024523|url=http://ageconsearch.umn.edu/record/30065/files/13010029.pdf}} |
|||
* {{cite journal|author1=Kevin Danaher|title=US food power in the 1990s|journal=Race & Class|date=Januari 1989|volume=30|issue=3|pages=31–46|doi=10.1177/030639688903000304|s2cid=145333070}} |
|||
* {{cite journal|author=Robert L. Paarlberg|title=The Failure of Food Power|journal=Policy Studies Journal|date=Juni 1978|volume=6|issue=4|pages=537–542|doi=10.1111/j.1541-0072.1978.tb01428.x}} |
|||
* Robert L. Paarlberg, ''Food, Oil and Coercive Power'', in Mark W. Zacher (ed.), ''The International political economy of natural resources.'', Edward Elgar Publishing, 1993, {{ISBN|1-85278-602-7}}, [https://archive.org/details/internationalpol0000unse_b0q7/page/n9/mode/2up] |
|||
* {{cite journal|author1=Thorald K. Warley|title=Agriculture in International Economic Relations|journal=American Journal of Agricultural Economics|date=Desember 1976|volume=58|issue=5|pages=820–830|doi=10.2307/1239978|jstor=1239978|url=http://ageconsearch.umn.edu/record/283828/files/19-00105AAEA_0474.pdf}} |
|||
{{Kekuasaan internasional}} |
|||
[[Kategori: Politik pangan]] |
[[Kategori: Politik pangan]] |
||
[[Kategori: Ilmu pangan]] |
[[Kategori: Ilmu pangan]] |
Revisi terkini sejak 12 Juni 2023 05.12
![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/0/09/Iowa_harvest_2009.jpg/300px-Iowa_harvest_2009.jpg)
Kekuatan pangan dalam politik internasional adalah penggunaan sumber daya pertanian sebagai alat kontrol politik di mana satu negara atau kelompok negara menawarkan komoditas kepada, atau menahannya dari negara atau kelompok negara lain untuk kepentingan tertentu. Kemungkinan penggunaannya sebagai senjata diakui setelah negara-negara OPEC sebelumnya memanfaatkan minyak sebagai senjata politik. Pangan memiliki pengaruh besar terhadap tindakan politik suatu bangsa. Mengantisipasi kekuatan pangan sebagai senjata, suatu negara akan berusaha bertindak untuk memenuhi ketersediaan pangan warganya.[1][2]
Kekuatan pangan merupakan bagian tak terpisahkan dari politik pangan. Gagasan penggunaannya digunakan dalam embargo, strategi kekuatan, dan politik pangan. Kekuatan pangan secara efektif dapat diterapkan jika kondisi berikut terpenuhi, yakni kelangkaan, penguasaan pasokan, penyebaran permintaan, dan kemandirian tindakan. Pada era 1970-an, empat negara pengekspor komoditas pertanian dalam jumlah yang dianggap cukup sebagai sebuah pengerahan kekuatan pangan adalah Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan Selandia Baru.[3][4] Saat ini empat negara yang mendominasi produk pangan dunia yaitu Amerika Serikat, Brazil, India, dan China.[5] Dalam skala yang lebih kecil, khususnya di beberapa negara Afrika, kekuatan pangan digunakan sebagai senjata oleh pihak-pihak yang bertikai dalam perang saudara dan konflik melawan rakyatnya sendiri.[6][7][8]
Latar belakang sejarah
[sunting | sunting sumber]Pada era 1970-an, empat negara ini memiliki kemampuan mengekspor komoditas pertanian dalam skala yang dianggap cukup sebagai kekuatan pangan hipotetis, yaitu: Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan Selandia Baru.[3][4][5]Ketergantungan negara-negara yang kekurangan pangan kepada negara pengekspor utama itu mungkin akan menyebabkan krisis pangan seandainya pasokan dihentikan. Akan tetapi, sementara para pemimpin politik di negara-negara pengimpor pangan dilanda kekhawatiran atas ketergantungan mereka, negara-negara pengekspor tadi umumnya tidak menahan karena produsen pertanian di negara-negara tersebut menekan pemerintah mereka untuk terus mengekspor.[9]
Kebijakan
[sunting | sunting sumber]![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/7/73/2005food_import.png/300px-2005food_import.png)
Politik pangan adalah aspek politik produksi, pengendalian, pengaturan, pemeriksaan, dan distribusi pangan. Politik pangan itu sendiri dipengaruhi oleh perdebatan etika, budaya, medis dan lingkungan tentang bagaimana metode pertanian, pemasaran, regulasi-regulasi yang tepat. Kekuatan pangan merupakan bagian tak terpisahkan dari politik pangan.[3][2]
Pada tahun 1974 Earl Butz, Menteri Pertanian Amerika Serikat, mengatakan bahwa “Pangan adalah senjata”.[10] Politik minyak OPEC menginspirasi Amerika untuk menggunakan pangan sebagai alat dalam menghadapi negara-negara lain untuk meraih tujuan-tujuannya.[10] Terdapat beberapa alternatif penggunaan kekuatan pangan. Seorang importir dapat menolak untuk mengimpor barang kecuali ada imbalan-imbalan politik tertentu. Efeknya sama dengan kasus eksportir yang menolak untuk mengekspor.[3] Salah satu contoh yaitu pengurangan kuota impor gula Kuba oleh Amerika.[3][11] Secara sederhana, dalam kondisi permintaan yang terpusat (satu importir menjadi pembeli dominan) sementara sumber pasokannya tersebar (beberapa eksportir bersaing untuk menjual produk yang sama), importir dapat memanfaatkan kesenjangan ini secara politis demi meraih keuntungan. Hal itu akan sangat efektif terutama jika eksportir tidak punya banyak pilihan kecuali mengekspor (kemandirian rendah).[1]
Kekuatan pangan dan ketahanan pangan
[sunting | sunting sumber]Ketahanan pangan dan kekuatan pangan tidaklah sama. Namun kedua hal itu sering berhubungan secara langsung. Ketahanan pangan adalah kondisi ketika seluruh penduduk di suatu wilayah senantiasa tercukupi kebutuhan pangannya untuk tetap hidup secara normal.[12] Kekuatan pangan berkaitan dengan kondisi tersebut ketika pemerintah, perusahaan, pemimpin, negara, dan komponen-komponen lain, bersama-sama menggunakannya sebagai daya tawar untuk memperoleh sesuatu dari negara asing. Banyak negara mengeksploitasi kekuatan pangan untuk mengancam ketahanan pangan negara lain. Kesejahteraan suatu negara terkait erat dengan kesejahteraan rakyatnya; oleh karena itu setiap negara tentu menginginkan suplai pangan yang layak bagi warganya. Kebutuhan tersebut dapat dimanfaatkan dalam strategi politik pangan yang menunjukkan peran kekuatan pangan.[12]
Kekuatan pangan dan embargo
[sunting | sunting sumber]![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/4/4d/Fidel_Castro_-_UN_General_Assembly_1960.jpg/180px-Fidel_Castro_-_UN_General_Assembly_1960.jpg)
Embargo tidak sama dengan kekuatan pangan tetapi kekuatan pangan bisa digunakan dalam embargo. Faktanya, embargo yang tidak memasukkan komoditas pangan dalam daftar larangan sering kali gagal mencapai sasaran.[13] Contohnya, pada 20 Agustus 1914 negara-negara Sekutu mulai mengembargo barang-barang penting yang biasanya dikirim ke Jerman. Namun, embargo itu tidak efektif sampai komoditas pangan ditambahkan ke dalam daftar embargo.[13] Pangan memiliki kekuatan yang nyata. Setelah pasokan pangan dihentikan, blokade mulai mencekik ekonomi Jerman karena kebutuhan pangan mereka bergantung pada impor. Karena Sekutu menggunakan kekuatan pangan dalam embargo mereka, Jerman terpaksa melakukan berbagai upaya meskipun pada akhirnya tetap saja gagal.[13]
Pada awal 1980-an, Amerika Serikat mengembargo komoditas gandum terhadap Uni Soviet. Hal ini adalah tindakan AS dalam memanfaatkan kekuatan pangan meskipun hal itu tidak terkonfirmasi. Soviet kemudian mengimpor biji-bijian dari pemasok yang berbeda; embargo menyebabkan peningkatan impor biji-bijian selama periode waktu itu tetapi dengan biaya yang lebih tinggi.[9] Upaya embargo pangan yang gagal lainnya yaitu yang diterapkan oleh Dewan Keamanan PBB terhadap Irak pada tahun 1990.[9]
Contoh lain lagi yaitu embargo Amerika Serikat terhadap Kuba.[14] Embargo ini masih berlangsung, dan, karena situasi dan kondisi kesehatan masyarakat Kuba yang menurun, embargo tersebut menuai banyak kecaman.[15]
Strategi penerapan
[sunting | sunting sumber]Kondisi struktural
[sunting | sunting sumber]Kekuatan pangan hanya dapat digunakan secara efektif jika kondisi struktural tertentu berlaku:[16]
- Kelangkaan: Jika permintaan tinggi dan penawaran terbatas, nilai komoditas tertentu meningkat. Harga seringkali mencerminkan potensi barang sebagai senjata karena menunjukkan nilai penting yang melekat padanya. Contoh: Jika seorang konsumen bersedia membayar mahal sesuatu dari segi keuangan, dia juga mungkin bersedia membayar mahal dalam konsesi-konsesi politik.
- Suplai yang terpusat: Pasokan seharusnya hanya berada di tangan segelintir produsen/penjual, yang memungkinkan persaingan terbatas, penetapan harga, atau potensi monopoli.
- Permintaan yang tersebar: Penjual memiliki kemampuan untuk mengendalikan konsumen satu sama lain serta menaikkan harga, atau membuat persyaratan tertentu. Hal ini mendukung penggunaan pangan sebagai senjata ekonomi.
- Kemandirian tindakan: Untuk memastikan efektivitas, penjual/produsen harus dapat mengontrol asetnya sendiri. Penjual/produsen juga harus dapat mengendalikan proses produksi (mungkin melalui kontrol pemerintah atas perusahaan produsen), atau dia harus memiliki akses ke sarana di ranah yang berbeda untuk memastikan bahwa dia dapat mempertahankan atau memperluas kendali atas asetnya.
Keempat kondisi di atas harus hadir bersamaan untuk mengubah aset ekonomi pangan menjadi sebuah instrumen politik. Hal ini tidak berarti bahwa aset ekonomi akan digunakan setiap kali empat kondisi di atas muncul. Keputusan seperti itu dipertimbangkan sesuai kondisi, misalnya, pertimbangan sifat alami konflik yang terjadi beserta penilaiannya, tujuan, pilihan-pilihan alternatif, dan penilaian manfaat.[1]
Penggunaan kekuatan pangan sebagai senjata ekonomi
[sunting | sunting sumber]Ada beberapa strategi penggunaan kekuatan pangan sebagai senjata ekonomi dalam hubungan antarnegara. Pertama, penggunaan yang berkaitan dengan tawar-menawar oleh penjual/pembeli dalam sebuah kontrak bisnis. Strategi dalam bentuk ini menyangkut soal harga barang, transportasi, jadwal pengiriman dan pembayaran. Meskipun hal ini adalah contoh penerapan kekuatan pangan yang berhasil, tetapi bukan merupakan tujuan politik.[1][17]
Penerapan kedua menyangkut kebijakan ekonomi negara pembeli yang tidak berkaitan dengan transaksi barang. Kaitannya yaitu dengan keseimbangan neraca pembayaran, masalah umum seperti inflasi atau perpajakan dan penguasaan tanah. Perbedaannya dengan yang pertama yaitu tidak ada hubungan antara latar belakang kondisi-kondisi yang terjadi dengan proses transfer produk.[3][1]
Kedua penggunaan kekuatan pangan sebagai senjata ekonomi di atas berkaitan dengan bidang ekonomi. Dalam politik, penerapannya berkaitan dengan kebijakan luar negeri dan pertahanan negara pembeli. Banyak yang percaya adanya ambang batas moral antara ekonomi dan politik sehingga penggunaan untuk keuntungan politik dipertanyakan. Contoh penggunaan senjata ekonomi untuk tujuan politik yaitu pemboikotan terhadap negara tertentu serta pembelian suara di PBB.[3][1]
Penerapan keempat berkaitan dengan asumsi dasar kategori ketiga: pemerintah tidak mengakui rezim negara lawan sebagai pemerintah yang sah. Tujuan ekonomi tidak lagi dilihat sebagai sarana untuk mempengaruhi kebijakan pemerintahan negara lawan, melainkan untuk mendukung pihak oposisi atau menjatuhkan rezim pemerintahan.[3][1]
Amerika Serikat
[sunting | sunting sumber]![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/e/e0/Barley.jpg/240px-Barley.jpg)
Pada saat Amerika Serikat menjadi negara yang dominan di berbagai bidang seperti militer, energi, ekspor, dll. kekuatan pangan tidak terlalu dihiraukan. Namun, karena dominasi beberapa aspek telah berkurang, wacana kekuatan pangan kemudian mengemuka. Dalam bidang pangan pun AS unggul dan tak tertandingi.[18][19] Amerika Serikat memiliki posisi sebagai produsen dan pengekspor makanan terbesar.[19] Sementara itu negara-negara lain, terutama negara berkembang dan bahkan beberapa negara eksportir minyak terkaya, mulai mengalami kekurangan pangan dan semakin tergantung pada impor dari AS. Kondisi ini memberikan daya tawar yang semakin besar kepada negara tersebut. AS bisa berharap bahwa negara-negara pengimpor makanan itu menjadi lebih kooperatif terhadap kepentingannya. Hal ini juga berarti memungkinkan AS untuk menggunakan pengaruhnya atas negara-negara itu. Ketika beberapa negara OPEC termiskin menjadi tergantung pada impor gandum yang menjadi komoditasnya,[9] AS di sisi lain dapat memanfaatkan pembatasan ekspor untuk tujuan politik. Kekuatan pangan memungkinkan untuk digunakan sebagai sarana menekan negara-negara OPEC. Kekuatan ini akan efektif penggunaannya pada saat terjadi kekurangan pangan karena negara-negara tersebut berada dalam posisi sulit.[19]
AS ada kalanya memberlakukan larangan ekspor komoditas pangan.[17] Tujuan kebijakan tersebut berbeda-beda, tetapi secara umum dapat dibagi menjadi dua, yaitu untuk membendung kekuatan negara asing dan untuk memperluas pasar atau alasan kemanusiaan. Tujuan kebijakan pembendungan yaitu untuk menghukum negara-negara yang mengancam AS. Contoh ancaman semacam itu adalah negara-negara yang bentuk pemerintahannya berbeda. Contoh yang terkait dengan tujuan pembendungan yaitu tidak ada bantuan untuk negara komunis, pemerintah sosialis, negara yang mendukung rezim radikal, rezim tidak demokratis yang bersikap lemah terhadap komunisme, dan negara-negara yang tidak menerima perjanjian AS.[3] Contoh tujuan pengembangan pasar dan kemanusiaan yaitu untuk kategori negara yang mencoba bersaing dengan AS secara ekonomi. AS akan menghentikan bantuan terhadap negara-negara yang mencoba menasionalisasi properti perusahaan AS, negara yang ingin mengambil alih fungsi perusahaan AS, dan negara yang mencoba memulai kebijakan ekonomi nasionalistik.[19]
AS telah mengubah pendiriannya sejak tahun 1970-an, ketika Departemen Luar Negeri dan CIA mengeluarkan laporan yang mengeksplorasi potensi embargo pangan.[20] Rancangan UU 5426, tentang Reformasi Sanksi Perdagangan dan Undang-Undang Peningkatan Ekspor 2000, menghapus sanksi perdagangan produk pertanian yang diterapkan atas Libya, Sudan, dan Korea Utara (perdagangan dengan Kuba tetap terdapat beberapa pembatasan), dan memberi Kongres hak veto atas tindakan sepihak presiden dalam hal ini.[21][22]
Afrika
[sunting | sunting sumber]Politik pangan di Afrika berbeda dengan kasus di Amerika Utara dan Eropa, di mana terdapat penggunaan kekuatan pangan dalam skala kecil di Afrika, khususnya di Sudan.[23] Beberapa ahli mengatakan bahwa kelaparan dan kerawanan pangan di Afrika disebabkan oleh produksi pangan yang tidak stabil dan faktor pertumbuhan penduduk yang berdampak buruk terhadap kelestarian lingkungan. Namun setelah dicermati, terungkap fakta bahwa alam bukanlah satu-satunya faktor penyebab berbagai masalah kerawanan pangan di Afrika.[23]
Sudan
[sunting | sunting sumber]![](http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/4/42/Sudan_sat.jpg/220px-Sudan_sat.jpg)
Kelaparan umumnya dibentuk oleh dua teori. Yang pertama adalah terjadinya Penurunan Ketersediaan Pangan (FAD: Food Availability Decline).[23] Penyebabnya yaitu kekeringan, perang, atau perubahan drastis pada sistem pertanian lainnya. Faktor-faktor tersebut merupakan penyebab umum terjadinya kelaparan. Teori lain berkaitan dengan kemampuan penduduk untuk mengakses atau mendapatkan hak-hak atas pemenuhan kebutuhan pangan.[23] Dalam kasus di Sudan, penggunaan kekuatan pangan menjadi lazim dalam skala kecil, karena kelompok-kelompok politik bersaing untuk mendapatkan suara rakyat dengan cara menghasut atau mengkondisikan terjadinya kelaparan.[23]
Sebagai contoh, ada unsur kesengajaan dalam peristiwa kelaparan di Sudan tahun 1980-an yang juga dimanfaatkan oleh beberapa kelompok elit yang berbeda untuk meningkatkan status politik dan ekonomi mereka.[24][23] Namun, partai politik ini bukanlah satu-satunya kelompok yang diuntungkan. Para pedagang juga diketahui menimbun biji-bijian dan membeli ternak dengan harga sangat rendah ketika kelaparan telah mengubah syarat-syarat perdagangan. Sejumlah oknum pedagang di Sudan Barat diketahui tanpa perikemanusiaan telah menolak menjual gandumnya ke desa-desa yang membutuhkan di Darfur dengan harga yang terjangkau pada saat terjadi kelaparan tahun 1987. Kelaparan Sudan adalah contoh lain dari kekuatan pangan di mana makanan dijadikan sebagai alat kebijakan yang mengabaikan kebutuhan rakyat dan justru memupuk kekuatan-kekuatan politik yang saling bertentangan di negara tersebut.
Kelaparan di Sudan pada tahun 1998 adalah bencana kemanusiaan yang disebabkan oleh pelanggaran Hak Asasi Manusia, kekeringan, dan kelambanan reaksi masyarakat internasional dalam mengantisipasi potensi risiko kelaparan. Daerah yang terkena dampak paling buruk adalah Bahr El Ghazal di barat daya Sudan.[7] Di wilayah ini tercatat lebih dari 70.000 orang meninggal selama bencana kelaparan itu.[24][25]
Referensi
[sunting | sunting sumber]- ^ a b c d e f g Wallensteen, Peter (2021). Peter Wallensteen: A Pioneer in Making Peace Researchable. Springer, Cham. ISBN 978-3-030-62848-2.
- ^ a b Thompson, Paul B.; MacLean ·, Doug (1992). The Ethics of Aid and Trade: U.S. Food Policy, Foreign Competition, and Social Contract. Cambridge University Press. hlm. 20–40.
- ^ a b c d e f g h i Wallensteen, Peter (1976). "Scarce Goods as Political Weapons: The Case of Food". Journal of Peace Research. 13 (4). doi:10.1177/002234337601300402.
- ^ a b "Food and international trade". FAO. November 1996. Diakses tanggal 4 Februari 2022.
- ^ a b Ross, Sean (29 April 2021). "4 Countries That Produce the Most Food". Investopedia. Diakses tanggal 31 Januari 2022.
- ^ Владимирович, ринкевич Владислав (3 April 2014). "Food as a Weapon". HSE University. Diakses tanggal 31 Januari 2022.
- ^ a b Human Rights Watch (8 Februari 1999). "Famine in Sudan 1998". Human Right Watch. Diakses tanggal 31 Januari 2022.
- ^ Grunwald, Michael (1 Januari 2003). "In Hungry Zimbabwe, Food Used as Political Weapon". Washington Post. Diakses tanggal 31 Januari 2022.
- ^ a b c d Paarlberg, Robert L. (2015). Hard Case: What Blocks Improvement agriculture in Africa? Dalam Ronald J. Herring (ed.). The Oxford Handbook of Food, Politics, and Society. Oxford: Oxford University Press.
- ^ a b McDonald, Bryan L. (2017). Food Power: The Rise and Fall of the Postwar American Food System. doi:10.1093/acprof:oso/9780190600686.001.0001. ISBN 9780190600686.
- ^ "Foreign Relations of the United States, 1952–1954, The American Republics, Volume IV". Office of The Historian. Diakses tanggal 31 Januari 2022.
- ^ a b Maxwell, Simon (Mei 1996). "Food security: a post-modern perspective". Food Policy. 21 (2): 157–158. doi:10.1016/0306-9192(95)00074-7.
- ^ a b c Doughty, Robert A.; Raugh Jr., Harold E. (1991). "Embargo in Historical Perspective". The US Army War College Quarterly: ParametersThe US Army War College Quarterly: Parameters. 21 (1): 21–30. ISSN 0031-1723.
- ^ Kaplowitz, Donna Rich (1998). Anatomy of a failed embargo : U.S. sanctions against Cuba. Boulder: Lynne Rienner Publishers.
- ^ Chaguaceda, Armando; Fusco, Coco (7 Agustus 2021). "Cubans Want Much More Than an End to the U.S. Embargo". New York Times. Diakses tanggal 31 Januari 2022.
- ^ Zhang, Hangzhou (2018). Securing the ‘Rice Bowl’. Singapura: Springer. hlm. 219.
- ^ a b Westing, Arthur H., ed. (1986). Global Resources and International Conflict. Oxford University Press. hlm. 146.
- ^ McDonalds, Bryan R. (2017). Food Power, The Rise and Fall of The Postwar American Food System. Oxford: Oxford University Press. ISBN 9780190600686.
- ^ a b c d Paarlberg, Robert L. (1982). "Food as an Instrument of Foreign Policy". Proceedings of the Academy of Political Science. 34 (3): 25–39. doi:10.2307/1173726. JSTOR 1173726.
- ^ Butler, Nick (1986). The international grain trade: problems and prospects. Routledge. hlm. 27. ISBN 978-0-7099-4218-4.
- ^ Jurenas, Remy (18 April 2006). "Exempting Food and Agriculture Products from U.S. Economic Sanctions: Status and Implementation". Congressional Research Service.
- ^ "Trade in Goods with Cuba". US Census. Diakses tanggal 31 Januari 2022.
- ^ a b c d e f Bush, Ray (1996). "The Politics of Food and Starvation". Review of African Political Economy. 23 (68): 169–195. doi:10.1080/03056249608704194.
- ^ a b "Making Famine in Sudan". Emergency Nutrition Network. Diakses tanggal 4 Februari 2022.
- ^ Ó Gráda, Cormac (2009). (2009), Famine: a short history, , p. 24, ISBN. Princeton University Press. hlm. 24. ISBN 978-0-691-12237-3.
Daftar pustaka
[sunting | sunting sumber]- Joseph D. Coffey (Februari 1981). "The Role of Food in the International Affairs of the United States" (PDF). Southern Journal of Agricultural Economics. 13 (1): 29–37. doi:10.1017/S0081305200024523.
- Kevin Danaher (Januari 1989). "US food power in the 1990s". Race & Class. 30 (3): 31–46. doi:10.1177/030639688903000304.
- Robert L. Paarlberg (Juni 1978). "The Failure of Food Power". Policy Studies Journal. 6 (4): 537–542. doi:10.1111/j.1541-0072.1978.tb01428.x.
- Robert L. Paarlberg, Food, Oil and Coercive Power, in Mark W. Zacher (ed.), The International political economy of natural resources., Edward Elgar Publishing, 1993, ISBN 1-85278-602-7, [1]
- Thorald K. Warley (Desember 1976). "Agriculture in International Economic Relations" (PDF). American Journal of Agricultural Economics. 58 (5): 820–830. doi:10.2307/1239978. JSTOR 1239978.